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政府工作报告(2012年)

──20121118日在www.dy1188.com第十七届

人民代表大会第二次会议上

 

张继顺

 

各位代表:                       

现在,我代表县政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、新一届政府工作实现良好开局

2012年是新一届政府履职的第一年,是经济社会持续快速发展的一年,也是民本民生明显改善的一年。一年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,开拓进取,攻坚克难,圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项任务,全县经济社会呈现出速度加快、质量提升、后劲增强、民生改善、和谐稳定的发展态势。

(一)致力于提速发展,经济实力跃上新台阶

预计全年:本地生产总值完成80亿元,增长12%;全口径财政收入突破10亿元大关,达到10.5亿元,增长35.8%;地方级财政收入完成6.4亿元,增长35%,其中地方级税收收入完成4.7亿元,增长38.8%;固定资产投资完成110亿元,增长37.2%;招商引资完成135亿元,增长63.6%;社会消费品零售总额实现38.3亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入达到16680元,增长15%;农民人均纯收入达到8930元,增长12%。在2011年度全省县域综合发展考评中,我县名列第7位,荣获三等奖。

——项目建设成效显著。谋划储备项目350个,开工建设项目340个,竣工项目303个。浦项钢材加工中心、辉瑞国原动物疫苗、长龙药业固体制剂、三和制药等一批重点项目竣工投产;长龙药业西药针剂、惠康药业冻干粉针剂、杉矿集团现代农牧业、金刚集团园山水泥升级改造等一批重点项目进展顺利;农村土地综合整治、城区防洪、高速公路引线等一批重点项目扎实推进。认真研究国家政策,争取项目资金10.2亿元。

——工业经济加速发展。成立了协调服务工业企业领导小组,加强重点产业和重点企业运行调度,因企施策,帮助企业解决实际困难。积极开展银政、银企对接,20家企业与金融机构签订了2.4亿元的贷款合同。医药产业逐渐摆脱“问题胶囊”事件影响,胶囊剂生产线全部恢复生产;冶金产业克服市场不景气的严重影响,逐步走出困境;农产品加工产业支柱作用凸显;机械、建材等优势产业实现了较快发展。长龙、辉发、宏久、辉轧、卓越等一批老企业不断壮大,拉动了全县经济快速增长。全县新增规模以上工业企业16户,达到67户。预计:县属规模以上工业企业实现总产值54亿元,增长29%;实现增加值19亿元,增长25%;实现利润1.8亿元,增长15%

——农业经济平稳发展。以稳定粮食生产为重点,积极调优种植结构,有效抗击“布拉万”台风带来的灾害,粮食生产再获大丰收,总产量达到11.8亿斤。全面落实强农惠农政策,发放农业补贴1亿元。启动了现代畜牧业四年提升计划,标准化牧业小区达到296个,畜牧业产值达到15.3亿元,增长14%。加快发展园艺特产业,野山参发展到13.6万亩,黄烟发展到3万亩,瓜类发展到3万亩,棚膜蔬菜发展到4000亩,食用菌发展到1700亩。大力发展绿色有机农业,绿色食品标志产品达到9个,无公害农产品达到71个,新建省级“绿优水稻”农业标准化示范区1个。

——现代服务业健康发展。积极鼓励全民创业,民营企业发展到1200户,个体工商业户发展到2.3万户。加快发展旅游业,编制完成了《龙湾群度假区规划》,龙湾旅游景区被评为省级服务标准化试点单位。全县旅游入境人数达212万人次,产业收入实现11.2亿元,增长28.1%

(二)致力于统筹发展,城乡建设整体推进

紧紧围绕建设生态宜居辉南,加快改造建设步伐,城乡面貌发生显著变化。

 ——县城改造建设全面加快。跃进街、爱国路等10条街路综合改造如期竣工,富强大街东延伸工程完成过半。班家沟河、石顶子河护岸修复,新七孔闸出口段护坡等工程顺利完成。北山公园一区主体维修改造全部完工。完成了44万平方米“暖房子”改造、58栋楼房的楼体造型和爱民广场、城上城、朝阳湖三个节点部位亮化。组织开展土地房屋征收攻坚战活动,解决了264户土地房屋拆迁历史遗留问题。实施了污染治理工程,城区环境质量明显改善。加强道路交通整治,完成了城市报警与监控体系建设。强化市民素质教育,在全社会营造了讲文明、除陋习、树新风的良好氛围。

——农村环境明显改善。着力抓好农村环境建设,绿化道路240公里,绿化重点村屯55个,改造农村危房6251户,硬化边沟2.1万延长米,新建围墙2.7万延长米、卫生厕所1500座。实施了样子哨镇、楼街乡三通河流域农业面源污染治理,推进了辉南镇和庆阳镇农村环境连片整治,全省新农村建设现场会、全市危房改造现场推进会相继在我县召开。庆阳镇向荣村、楼街乡前进村被评为国家级生态村,金川镇被评为省级生态乡镇,团林镇小城子村被评为省级卫生村。辉南镇和石道河镇棚户区、庆阳镇老区改造,抚民镇排水管网、样子哨镇供水改造,金川镇、杉松岗镇、辉发城镇道路基础设施建设等一大批工程全面实施,乡镇政府所在地的综合承载能力和公共服务水平不断提高。

(三)致力于创新发展,开发开放水平有效提升

坚定不移实施大开发、大开放战略,创新机制体制,为经济社会发展注入了强劲动力。

——对外开放步伐加快。坚持走出去、请进来,加强与农夫山泉、吉钢集团、雅客食品等知名企业沟通联系,把大集团、大企业作为招商引资重点,主动承接发达地区产业转移,引进3000万元以上项目25个,东宝矿泉水等22个项目落地建设。

——融资引资成果丰硕。修订了鼓励投资引资政策,提高准入门槛,规范了考核认证体系;完善了投资指南和招商项目册,新建了投资促进网,招商工作更加科学规范。充分利用土地指标转让、国有资产出售、国有土地抵押和国有股权质押等方式,筹措建设资金,有效破解了县城基础设施建设资金瓶颈。积极参加第八届东博会,签约金额43亿元。

——园区承载能力全面增强。开发区入区企业达到64户,县域经济发展增长极作用逐步显现;辉南镇农产品加工、抚民木制品、楼街汽车零部件、金川旅游服务和样子哨玄武岩加工等乡镇特色产业园建设进展顺利,“一区五园”产业格局基本形成。

(四)致力于和谐发展,社会事业全面进步
    坚持以人为本,着力改善民生,努力使发展成果惠及广大人民群众。

——民生实事有效完成。城镇新增就业1.3万人,基本养老保险参保人数达到3.3万人,失业保险参保人数达到1.7万人,新农保参保人数达到6.4万人,城居保参保人数达到2782人。新农合、城镇职工基本医疗保险、工伤保险和生育保险参保率均高于年度计划指标。城镇低保人均月补助标准提高到243元,农村低保人均年补助标准提高到1259元。

——民心工程有序推进。县医院新建工程正式投入使用,改扩建3所乡镇卫生院。新建6所教学楼,改造了34所校舍。完成了国有林场职工危旧房改造和文化馆、图书馆、档案馆的基础设施维修。解决了2.5万农村人口的饮水安全问题。新建扩建4处标准化社区。建成了食品安全监督举报中心和食品安全快速检测中心。

——社会事业协调发展。教育教学质量稳步提升,高考一般本科上线率比上年提高2.6个百分点,有3名学生分别被清华、北大、科技大学录取。按照上级要求,圆满完成了文化体制改革。承办“辉发杯”全国剪纸大赛,有效提升了我县的知名度。群众性体育活动日益活跃,竞技水平不断提高。认真落实计划生育基本国策,人口计生工作水平不断提升。切实加强安全生产,全县各类安全生产事故起数大幅下降。不断强化森林资源管护,全县无重大森林火灾发生。高度重视信访工作,有效化解了一批信访积案。周密做好全国“两会”、省十次党代会和十八大期间的社会维稳工作,实现重复进京非正常访和到省非正常访零登记。积极调处各类矛盾纠纷,强化社会治安防控,加大严打整治力度,维护了社会和谐稳定。

(五)致力于服务发展,政府自身建设不断加强

以深入开展“创先争优”活动为载体,积极转变政府职能,行政效能明显提升。

——行政行为进一步规范。自觉接受人大、政协和人民群众监督。认真办理人大建议和政协提案,办理人大代表建议77件、政协委员提案88件,办复率和满意率均为100%

——机关效能进一步提升。制定实施了县政府工作规则,有效提高了行政效率和管理水平。加大监督检查力度,重点工作全面落实。优化经济发展软环境,严厉查处违法违纪案件,行政监察工作取得实效。

——服务水平进一步提高。扎实推进行政审批权相对集中改革,规范和清理行政审批项目384项;认真落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制,畅通服务绿色通道;建立重大投资项目行政审批快速通道,政府公信力和群众满意度不断提升。

残疾人、老龄和妇女儿童工作顺利推进,审计、统计、外事、侨务工作不断加强,民族宗教、档案、气象和军民共建等各项工作也都取得了新成绩。

各位代表!

即将过去的一年,是我县历经考验、充满挑战的一年,是抢抓机遇、加快发展的一年,更是昂首奋进、成效显著的一年。一年来,全县上下以时不我待的拼搏精神,掀起了凝心聚力、合力攻坚的新热潮;以逆势而上的发展业绩,实现了继往开来、富民强县的新跨越。这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民齐心协力、共谋发展的结果。在此,我代表县政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体和社会各界人士,向参与辉南建设的驻县国、省、市属单位,向所有关心和支持辉南建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展还存在着一些亟待解决的矛盾和问题,主要表现在:经济总量小,主导产业规模不大,发展后劲还不够足;招商引资质量不高,大项目少,生产加工性项目少;城乡基础设施不够完善,城市管理相对滞后,还不能完全满足广大人民群众的需求;农业基础薄弱,农业产业化水平不高,农民持续增收难度大;财政收入结构不合理,收支矛盾突出,保障和改善民生压力大;征地拆迁等社会矛盾突出,维护社会稳定任务艰巨,社会管理亟待创新;个别单位和部门抓落实力度不够,个别干部责任心不强,政府自身建设还需进一步加强。这些问题已经引起县政府的高度重视,我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、全力推进辉南发展振兴

2013年县政府工作总的要求是:坚持以科学发展观为统领,以党的十八大精神为指导,紧紧围绕县委十四届三次全会确定的目标任务,坚定实施“三化”融合发展、“三动”协同推进战略,立足加快发展和改善民生“两大主题”,抓好调优一产、调强二产、调活三产“三项工作”,推进经济强县、辉发王都、旅游胜地、长白门户“四大建设”,实现投资引资新突破、主导产业新突破、城乡建设新突破、民生改善新突破、社会管理新突破“五项目标”,强化引进重大项目、做大园区平台、建设绿色生态、优化发展环境、创新体制机制、提升行政效能“六项措施”, 拼搏实干创一流,跨越赶超谱新篇,全力打造长白山第一门户,努力让辉南人民生活得更加美好!

主要预期目标是:本地生产总值增长15%;全口径财政收入、地方级财政收入和地方级税收收入分别增长25%;固定资产投资和招商引资均增长35%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长15%;农民人均纯收入增长12%

为确保实现上述目标,突出抓好以下七个方面工作:

(一)突出抓好投资拉动,全面推进项目建设

一是全力以赴抓好重点项目建设。抢抓国家调结构、转方式、稳增长、产业梯度转移和新一轮东北振兴的政策机遇,举全县之力,精心实施一批投资规模大、税收贡献多、社会效益好的重点项目,确保常年储备项目400个以上。对浦项钢材加工中心、辉瑞国原动物疫苗、长龙药业固体制剂等竣工项目,加强跟踪服务,尽快达产达效;对长龙药业西药针剂、惠康药业冻干粉针剂、杉矿集团现代农牧业等在建项目,加快工程建设进度,力争早日竣工投产;对农夫山泉、雅客食品、吉钢矿产、精密电子等在谈项目,加强联系对接,努力取得实质性进展。组织开展重点项目攻坚战活动,加大领导干部包保重点项目力度,切实解决影响推进的各种问题,确保项目早建设、早投产、早达效。

二是千方百计推动招商引资上水平。主打长白山第一门户名片,立足长白山区域优越的生态资源和环境优势,突出、整合、放大我县的“三大两优一特色”产业,大力推介辉南,全力打造“来了辉南就是到了长白山”的引资环境,努力实现长白山区域资源为我所有、为我所用。充分发挥旅游和生态资源优势,搭建招商平台,吸引更多的能人志士到辉南观光考察、投资兴业。围绕产业基础和区位优势,利用两户“世界500强”落户我县的影响力,瞄准东北亚、长三角、珠三角、京津辽等重点区域和国内500强”、“行业100强” 等重点企业,深入分析投资布局,及时跟踪投资动向,争取更多项目落户辉南。创新招商方式方法,抓好专业招商、叩门招商、以商招商、园区招商和小分队招商,大力引进战略投资者,确保重点地区有人驻、重点项目有人盯、重点对象有人跟,对名企业、好商家、大项目反复跟踪回访,力争在重大项目引进上取得突破。实施招商引资“回归工程”,积极引导辉南籍在外人士返乡创业,让在外创业成功的乡友“爱心回归、智力回归、产业回归、财富回归”。全面实施开发开放战略,努力为投资者创造优质、高效、宽松、舒适的投资和发展环境。

三是下大力气构建特色鲜明的产业园区。全力加快开发区建设,转变发展方式,注重项目质量,清理一批贡献率低、长期停产的企业;按照“招大、引强、选优”的要求,引进和建设一批科技含量高、纳税能力强的企业和项目,努力将开发区打造成拉动经济增长的最大载体。快速推动乡镇特色产业园建设,统一规划,统筹推进,千方百计引资金、落项目。高标准规划建设辉南镇农产品加工产业园,全力打造全县第二个经济增长极;大幅提升抚民木制品和楼街汽车零部件产业园层次,形成品牌效应,尽快做大做强;大力推进金川国际旅游度假区建设,提高服务水平和档次;着力抓好样子哨玄武岩、火山渣产业园区建设,加快形成规模,提高效益。

(二)突出抓好产业升级,全面推进工业经济快速增长

一是抓好重点产业和重点企业。围绕产业龙头,以骨干企业为中心、以老企业为重点,在创新、规模、高端、效率等方面打造新的增长点。着力做优医药产业,大力扶持长龙、辉发、辉瑞等企业发挥技术和市场优势,进一步提高创新能力、研发能力和市场开拓能力,加快新版GMP认证,提高市场占有率和知名度,形成产业集群。着力做大冶金产业,大力扶持辉轧、浦项、华兴等企业采用新技术、新工艺,提高精深加工能力,延伸产业链,带动相关产业发展。着力做精农产品加工产业,大力扶持杉矿农牧业、容大粮食、人和米业等企业提升产品档次,争创品牌,形成同业聚集型和龙头带动型产业,提高总体实力和市场占有率。着力做强机械产业,大力扶持骏力、牧田等企业引进战略合作伙伴,整合现有资源,建立高效的科研、生产、市场合作机制,提升产品配套能力。着力做深建材产业,大力扶持园山、神华等企业发展节能环保建筑产品,加大玄武岩开发力度,积极联系引进高科技、高附加值项目,推动产业链向高端延伸。实施亿元企业培育工程,培育单品种销售超千万元的产品和纳税超千万元、超亿元的企业集群,促进全县工业经济总量和质量双提升。县属规模以上工业企业实现总产值67.5亿元,增长25%;实现增加值21亿元,增长20%;实现利润 2.1亿元,增长15%

二是加强工业运行协调服务。充分发挥协调服务工业企业领导小组作用,深入开展工业提速增效,有效提高盈利水平。加强工业经济运行监测,保障煤、电、油、运等生产要素需求,确保企业正常运转。认真落实促进中小企业发展的若干政策,用足用活扶持政策,畅通审批、用地、贷款等绿色通道。强化银企合作,搭建多元化融资平台,拓宽企业融资渠道。鼓励企业引进优秀的管理和技术人才,切实提升企业内生动力和发展活力。

三是大力实施品牌战略。扎实开展质量兴县活动,将品牌建设放在更加突出的位置。支持长龙、卓越、天泰等优势企业树立品牌意识,全力打造驰名商标、地理标志、著名商标,做好品牌包装,增强企业商标注册和知识产权保护意识,促进产业规模不断升级。力争“辉南大米”成功申报地理标志保护产品,新增著名商标3件、地理标志1件、名牌产品2个、知名商标5件。

(三)突出抓好农业农村工作,全面推进农业现代化

一是着力提升农业综合生产能力。狠抓粮食生产不放松,粮食产量稳定在11亿斤左右。加快水利工程建设,实施17座小∏型水库除险加固、三通河灌区节水改造等81项水利工程。完成农村土地整治和水土保持重点治理建设任务,建设高标准基本农田。大力开展农民培训,引导农民应用优质高产品种和栽培技术,提高农民科技生产能力。加快发展全程农业机械化,新增农业机械2000台,农机总动力达到36万千瓦。

二是积极发展特色产业。全力拓宽农民增收渠道,努力提高农民收入。全面实施现代畜牧业四年提升计划,完成25个规模养殖场建设,畜禽养殖业产值达到16.2亿元,农民人均牧业收入达到2800元。围绕朝阳镇、团林镇和长白线、营松高速公路沿线,新建棚膜园区2个,新发展棚膜蔬菜1000栋,种植面积达到5000亩。鼓励发展中药材、瓜果、黄烟和食用菌等园艺特产业,种植面积达到22万亩。依托“中国矿泉水之乡”优势,加快东宝矿泉水等项目建设,努力建设矿泉水生产基地。发挥“中国绿色大米之乡”效应和稻米产业协会作用,加强粮食经纪人队伍建设,整合辉南大米品牌,努力把我县打造成为都市的“菜篮子”、“米袋子”。借助“中国野山参之乡”的影响力,抢抓我省加快人参产业发展的机遇,推进标准化生产示范基地建设和人参精深加工。积极发展农民专业合作社,促进农业产业化经营,新增农业产业化龙头企业5家、农民专业合作社38户。

三是不断改善农村生产生活环境。深入实施“千村示范、万村提升”工程,按照“六统一”标准,重点加强乡镇政府所在地建设,在绿化、美化、净化上求突破,新打造6个高标准环境优美村,发挥典型示范带动作用。积极向上争取资金,解决1.4万人的饮水安全问题,改造农村危房6900户。实施朝阳镇、团林镇、抚民镇、辉发城镇环境连片整治,全力打造整洁优美的生产生活环境。

(四)突出抓好城乡改造建设,全面推进整体形象提升

一是高标准规划。依据县城总体规划,高起点、高标准、高品位完成城南新区规划设计和县城水系、绿化等专项规划;加快编制完成乡镇总体规划,满足村镇建设管理需要;加强建设项目规划实施管理,维护规划的严肃性和权威性。

二是精品化建设县城重点实施七项工程:1、路网管网改造建设工程。完成富强大街、朝阳大街东延伸工程建设,对南环路等路段进行综合改造;推进辉南—白山—临江高速公路建设;完成胜利桥—刘船口桥连接线续建工程;铺设、改造输水主干线6600延长米,改造供水支管网11公里,铺设燃气管网6500延长米、雨污水分流管网1万延长米。2、内外水治理工程。抓好县城区防洪工程,完成刘船口桥—胜利桥段、县界—刘船口桥段堤防建设;推进辉发河休闲景观带建设,构建县城辉发河畔生态景观长廊。3、城市风貌建设工程。加快“一街一品”风貌建设,提升城市品位;实施15万平方米既有建筑“暖房子”改造;完成20栋既有节能墙体建筑造型;完成东、西、南3个出口,重要节点,主街路及临街楼体亮化设计改造。4、城区绿化工程。按照创建国家园林城市的定位,体现自然和谐的原则,重点完成主街主路和3个出口等重点部位绿化,形成亮点;实施“大树进城”工程,因地制宜栽种各类乔灌木和花卉,增加绿化面积,提升绿化品位。5、休闲场所建设工程。把城市建设与辉发文化、满族文化有机结合,完成北山公园等文化、体育、休闲活动场所建设丰富城市文化内涵。6、污染治理工程。集中整治污染源,坚决取缔不符合环保要求的经营业户;强化社区环境监管,建立长效机制,巩固污染治理成果。7、老城改造和新区建设工程。重点推进桃源居和龙湾朝辉等棚户区改造项目,开工建设保障性住房2840套;全力推进杉矿沉陷区补充工程建设,确保居民按期回迁;加大土地房屋征收力度,保障旧城改造有序推进。积极引进开发企业,加快推进城南新区建设。通过不懈努力,将县城打造成设施齐全、环境优美、服务优良、特色鲜明的宜居城市和商贸中心。

在加快县城改造建设的同时,统筹推进乡镇政府所在地基础设施建设,进一步完善城镇功能,提高综合承载能力和公共服务水平。借助“一区五园”平台,推进城镇开发建设,积极发展工业和服务业,加快城镇化进程。依托自然资源、环境优势,发展旅游商贸、农产品加工、特色养殖业,壮大镇域经济。结合农村环境综合整治,改善乡镇政府所在地环境,着力打造工业经济强镇、商贸物流重镇、文化旅游名镇。突出推动辉南镇与朝阳镇一体化发展,全力培育新的经济增长极和城镇化新亮点,努力把辉南镇建设成为全县的次中心,辐射带动周边乡镇快速发展。

三是精细化管理。进一步强化城市管理综合整治,积极开展“四进”活动,组织群众参与城市监督管理,推进城市管理民主化、社会化和现代化。大力实施城市管理提升工程,对违章设摊、占道经营和私搭乱建的行为进行综合整治;加大公厕、环卫车辆、垃圾箱等环卫设施投入;改造城区99处弃管小区硬件设施;创新物业管理办法,加强小区物业企业管理,规范行业服务,确保楼楼物业有人管;抓好重点街路交通整治,加大查处违章力度,创建国家级“平安畅通县”;大力推进“八张网”建设,提高居民安全感和满意度。

(五)突出抓好第三产业,全面推进现代服务业发展

一是加快发展商贸流通业。充分发挥我县融入长春一小时经济圈的区位优势,沿交通干线、节点城镇,面向周边市县,培育和完善现代物流体系。积极引进国内、省内知名企业,在县城建设大型商业零售企业,提升消费水平和档次;不断扩大乡镇、村屯连锁店覆盖范围,增强“万村千乡”配送服务中心能力,把连锁店建设成集多项功能于一体的便民服务店。

二是加快发展外贸经济。加大扶持服务力度,重点培育辉瑞、浦项、华兴等出口额100万美元以上的支柱企业;立足产业优势,组织重点医药和木制品加工企业参加国外展会,增强开拓国际市场能力;鼓励企业开发新产品,优化出口产品结构,提高市场竞争力。实现外贸出口额5000万美元以上。

三是加快发展金融服务业。引导金融机构优化信贷结构,创新服务方式,拓展融资渠道,加大对“三农”、中小企业和重点项目的信贷支持力度;建立健全小额贷款公司、村镇银行、担保中心等融资体系,充分发挥政府信用和财政性资金杠杆作用,提升融资担保能力,为中小企业提供融资服务。

四是加快发展特色旅游业。按照“先规划、后开发”的原则,高标准编制《辉发古城旅游规划》,推动辉发城址旅游区建设,发展满族民俗风情游,打造辉发城址旅游品牌。抓好龙湾景区“七湾、两顶、一瀑、一漂”深度开发建设,主动融入长白山旅游圈,借力造势,塑造中国最大火山口湖群和世界最典型玛珥湖群形象。加大旅游商品、纪念品开发力度,生产富有辉南特色的旅游产品。推进庆阳镇向荣村、抚民镇榆树岔村和楼街乡龙光村民俗旅游项目建设,加强金川镇“中国特色景观旅游名镇”和庆阳镇“吉林特色景观旅游名镇”建设,大力发展生态游、古迹游、度假游和农家乐旅游,推动旅游多点连线开发。加快旅游基础设施建设,推进辉白高速公路三角龙湾连接线和吉林省旅游营地辉南基地示范项目建设,强化旅游宣传推介,不断提升“中国生态旅游大县”名气,逐步把我县建设成为东北地区重要的旅游目的地。

(六)突出抓好财税工作,全面推进财政保障能力提高

一是切实加强财源建设。充分利用国家扶持地方经济发展的优惠政策,用好用活招商引资政策,通过财政贴息、政府补贴、以奖代投等激励措施,引导大项目、好项目落户辉南,一如既往地支持大企业、老企业持续健康发展;围绕抓好基础财源、壮大骨干财源、扶持新兴财源、培育特色财源,帮扶企业解决实际困难,促进项目快速投产达效,不断壮大地方财力。

二是切实加强收入征管。完善调整财政收支管理体制,充分调动乡镇当家理财的积极性。加快税收信息化建设,优化纳税环境,全面提高税收征管质量,确保地方级税收收入稳步增长;加强重点行业、重点税源和重点税种的监控分析,准确掌握收入征管动态,牢牢把握收入主动权;深入开展税收专项检查,严厉查处涉税违法案件;规范非税收入征管,严格执行“收支两条线”,确保非税收入应收尽收、均衡缴库。     
    
三是切实保证刚性支出。严格控制和压缩一般性支出,杜绝铺张浪费,降低行政成本;认真研究上级对县域经济发展的扶持政策和资金投向,积极争取项目资金,缓解收支矛盾和压力;重点保证工资发放、机关运转、社会稳定和民生改善的支出需求;加大农业、教育、科技、社会保障、人口计生、城市改造建设等方面的支出力度,努力增强公共财政保障能力。

(七)突出抓好民生改善,全面推进社会事业进步

一是着力提升社会保障能力。不断增加城乡居民收入,实现居民收入和经济发展同步增长。切实做好就业再就业工作,城镇新增就业14500人,城镇失业人员再就业2300人,就业困难人员再就业1100人,城镇登记失业率控制在3.7%以内,转移农村劳动力7万人。扎实开展社会保险提标扩面,稳步提高城乡低保保障标准和五保对象供养标准。大力开展社会救助,积极发展社会福利、优抚安置、老龄、慈善和残疾人事业,实现动态管理下的应救尽救、应助尽助。

二是大力推进生态文明建设。牢固树立资源节约意识,依法开发保护矿产、土地、水利等资源,严厉打击乱采、乱挖矿产资源和非法占地行为。继续开展打击非法侵占林地保护森林资源专项行动,加大造林和绿化力度,提高森林覆盖率;抓好森林防火,确保不发生重大森林火灾。加强防灾减灾体系建设,提高气象、地质、地震灾害综合防御能力。加大三通河饮用水源监管力度,保障城区饮用水安全。强化污染防治,抓好节能减排,千方百计减少生产、生活中的污染物排放,推动人与自然和谐发展,努力建设“天蓝、地绿、水净”的美丽辉南。

三是全面加强文化建设。以辉发城址保护发掘为重点,完成国家对辉发城址整体保护规划审核,努力提升“辉发王都”文化内涵,提高知名度和影响力。建立以抚民剪纸为代表的具有辉南特色的产品技术规范,规划设立火山历史文化博物馆,完成龙湾群国家级地质公园申报,打造具有辉南地域和民族特色的文化。扎实做好广播电视宣传,更好地满足城乡群众精神文化需求。深入开展文明辉南创建活动,倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育社会主义核心价值观,努力提升全县人民的思想道德素质。

四是不断提高公共服务水平。深入实施科技富民强县工程,以科技为支撑,培育、壮大特色支柱产业。以推进义务教育均衡发展为主线,加大教育投入,加快义务教育学校标准化建设,实施学前教育行动计划;强化校舍、校车、校园监管,确保学校安全。夯实公共卫生基础,加大培养医护人员力度,提高综合医疗服务能力。提升人口计生服务水平,免费计生服务率达到95%加强食品药品安全监管,积极构建覆盖城乡的“四级网络、五级监管”新格局。强化民生价格、涉农价费、涉企收费、弱势群体价费减免的监管,有效维护群众和企业的合法权益。

五是切实加强社会管理。提高社会管理科学化水平,加强社会管理和服务体系建设,增强社区、村委会服务功能,强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责,引导社会组织健康有序发展,充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。严格落实信访工作责任制,认真执行“一岗双责”;高度重视初信初访及信访风险评估,深入开展矛盾纠纷排查化解,消除不稳定因素;切实推进“领导干部大接访”,下大力气把信访突出问题解决好。强化公共安全体系建设,完善应急管理机制,预防和妥善处理群体性事件和突发公共安全事件。加强网络舆情分析研判,防止恶意炒作社会问题发生。继续开展安全生产“打非治违”和隐患排查治理,深化煤矿、非煤矿山、消防和道路交通等重点行业领域专项整治,坚决遏制重特大事故发生。强化劳动保障监察,切实维护劳动者合法权益。依法防范和惩治违法犯罪活动,保障人民群众生命财产安全,全力打造“平安辉南”。深化全民国防教育,巩固和增进军政军民团结。着力推进普法依法治理工作,不断提高人民群众学法、尊法、守法、用法的积极性和主动性。

三、全面加强政府自身建设

党的十八大为我们描绘了更加美好的蓝图,指明了努力前进的方向。面对全新的发展环境,面对良好的发展机遇,面对紧迫的发展态势,我们必须加强政府自身建设,不断提高管理社会、促进发展、服务群众的能力,努力建设人民满意政府。

一是增强创新意识,推动科学发展。大兴改革创新之风,以创新精神推动工作,善谋敢为,不为定势所困,不为视野所限,不为艰难所惧,全力以赴抓经济社会发展、抓人民生活改善、抓综合实力增强,让干部用发展说话、用业绩说话、用民意说话。

二是增强法制意识,依法行使权力。大兴调查研究之风,问计于基层、求教于群众、借智于专家,全面提高为民执政、科学理政、依法行政、从严治政的能力和水平。认真按照法定权限和程序履行职责、开展工作,自觉接受人大的法律监督,主动接受政协的民主监督。

三是增强服务意识,转变工作作风。大兴联系群众之风,坚持走基层、走群众路线,身体沉下去、意见听进去、感悟升上去,倾心访民意、虚心汇民智、尽心解民忧。大力推进政务公开,规范行政权力,提高行政透明度,保障人民群众知情权、参与权和监督权。

四是增强廉政意识,强化自律观念。大兴廉洁自律之风,深入推进惩防体系建设,严明法与纪的“高压线”、公与私的“警戒线”,严格执行县委提出的“四个要求”、“五种作风”和“六个严禁”,努力建设廉洁奉公、作风扎实、勤勉敬业的干部队伍。

五是增强效率意识,狠抓工作落实。大兴务实重行之风,切实增强效能观念,提高执行能力。全面推行服务承诺、首问负责、限时办结制度,大力精简会议、文件,简化行政流程,杜绝推诿扯皮,做到急事急办、要事快办、特事特办,推进创新抓落实,强化责任抓落实,改进作风抓落实,提高能力抓落实,确保全面完成各项发展目标任务。

各位代表,立足新起点,应对新挑战,推进新发展,实现新跃升,责任重大,任务艰巨。让我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的有力监督支持下,全面贯彻落实党的十八大和县委十四届三次全会精神,以更加宽广的视野推动发展,以更加昂扬的斗志迎接挑战,以更加务实的作风勤奋工作,全力打造长白山第一门户,努力让辉南人民生活得更加美好!

 

名词解释:

一区五园:辉南经济开发区为一区,辉南镇农产品加工产业园、抚民木制品产业园、楼街汽车零部件产业园、金川旅游服务产业园、样子哨玄武岩加工产业园为五园。

  :工业化、城镇化、农业现代化。

  :投资拉动、项目带动、创新驱动。

三大两优一特色:三大指医药产业、冶金产业、农产品加工产业,两优指机械产业、建材产业,一特色指旅游特色产业。

千村示范、万村提升工程:“千村示范”是指省政府决定从2010年起,利用3年时间,在全省选择基础相对较好、人口相对集中、空间布局相对合理、辐射带动作用较强的1000个示范村,集中力量建设,带动周边发展;“万村提升”是指对全省现有1万多个村级单位,重点开展环境整治,改善提升农民生产生活条件。2013年我省开始实施第二轮千村示范、万村提升工程。

六统一:围墙统一、边沟统一、住宅墙体颜色统一、瓦盖统一、大门统一、路灯统一。

  进机关、进企业、进校园、进社区。

八张网:实有人口管控网、社会面巡逻防控网、电子视频监控网、矛盾纠纷排查化解网、治安卡点查控网、单位内部防控网、行业场所管控网、虚拟社会管控网。

七湾、两顶、一瀑、一漂:大龙湾、三角龙湾、东龙湾、南龙湾、二龙湾、小龙湾、旱龙湾为七湾,金龙顶、四方顶为两顶,吊水湖瀑布为一瀑,龙湾漂流为一漂。

四级网络、五级监管:在省、市、县(市)三级监管机构的基础上,在乡(镇)设置食品监管工作站,配备专(兼)职的食品监督员,明确监管责任和工作规范,从而形成食品监管的省、市、县(市)、乡(镇)四级网络,在“四级监管”网络基础上,积极构建“网底”,即在行政村聘任协管员,明确工作职责,将监管延伸到村,实现城乡监管全覆盖。

一岗双责:领导干部除负责抓好分管的业务工作外,还要负责抓好职责范围内的信访工作。

打非治违:打击非法违法生产经营建设,治理纠正违规违章行为。

四个要求、五种作风、六个严禁四个要求就是快、实、细、新。快就是工作节奏要快,实就是工作措施要实,细就是工作组织要细,新就是工作路数和办法要创新。五种作风就是要大兴务实重行之风、大兴调查研究之风、大兴联系群众之风、大兴改革创新之风、大兴廉洁自律之风。六个严禁就是严禁领导干部开公车和上下班公车接送;严禁乡镇领导干部通勤;严禁大吃大喝和超标准公务接待;严禁上班时间打麻将、钓鱼、摄影、上网打游戏等行为;严禁领导干部称兄道弟,搞小圈子;严禁利用信件、短信、互联网制造谣言,传播不实信息,诬告领导干部,攻击诽谤他人。

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